中共广州市委广州市人民政府关于进一步加快发展民营经济的实施意见
发布日期:2013-9-29  阅读次数:1686 

 中共广州市委文件

穗字[20139

  为贯彻落实党的十八大报告关于坚持“两个毫不动摇”的精神,进一步促进我市民营经济持续、健康、快速发展,推动国家中心城市建设,提出如下实施意见

   一、总体思路和目标任务

 

  1.总体思路。深入贯彻落实科学发展观,以转变经济发展方式为主线,以提高自主创新能力为核心,以制度创新为动力,优化发展环境,改善营商服务,加强引导扶持,进一步解决民间投资准入难、民营企业融资难和用地难等问题

  2.目标任务。到2017年,力争民营经济增加值占全市生产总值比重提高到45%以上。培育一批百亿元级民营龙头企业。民营企业产业转型升级取得新进展,竞争力进一步提升。产业集聚配套能力增强,组织化程度进一步提高;民营企业发展环境更加优化,服务体系日趋健全。

   二、放宽民间投资准入

   3.降低民间投资准入门槛。坚持平等准入、公平待遇原则,实行“非禁即入”政策,允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内民营资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。对国家法律法规和政策明确规定允许进入,而实际难以进入的领域,要进一步破除体制性障碍,支持民营资本平等参与公开招投标,扩大民营资本的业务领域和投资比例。分层次、分地方、分类型、分方式进一步降低民营经济在垄断行业、社会事业、基础设施建设和公共服务等领域的准入门槛(市发展改革委、市工商局负责)。

 

  4.积极引导民间投资方向。支持民间资金进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,重点鼓励民间资本进入我市“三个重大突破”领域。建立民间投资开放项目库,分批发布。积极探索利用BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、PPP(公私合营)等多种形式吸引民间投资(市发展改革委、市经贸委牵头,市国土房管局、市科技和信息化局、市城乡建设委、市交委、市城管委、市林业和园林局、市农业局、市水务局、市卫生局、市文化广电新闻出版局、市体育局、市教育局、市民政局配合)。

 

  鼓励民营资本设立或参股金融机构、股权投资机构、创业投资机构和参与地方金融机构改革重组(市金融办、市发展改革委负责)。

 

  5.鼓励和引导民间资本参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过公开方式,以参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。依托广州产权交易所和广州股权交易中心建立广州国企招股平台,动态跟踪、定期发布拟引入民间投资项目的相关信息,积极推动民间投资参与国有企业改制重组(市国资委负责)。支持民营企业积极参与盘活广州国有老品牌。以振兴老字号工程为基础,推动国有企业将已经沉淀和经营严重亏损的老品牌,以合作、作价入股、公开转让等市场化手段,引进民营企业等战略投资者(市金融办、经贸委牵头,市国资委配合)。

   三、优化民营企业融资环境

   6.加大民营企业上市支持力度。进一步贯彻落实我市《关于进一步做好企业上市工作的意见》,按照“培育一批,改制一批,申报一批,上市一批,做强一批”的工作思路,支持民营企业利用国内外资本市场加快发展。加强服务,构建民营企业上市“绿色通道”,指导民营企业做好上市过程中的股份制改造、材料申报等方面工作,帮助民营企业化解历史遗留问题,排除上市障碍,降低上市成本。鼓励民营上市公司开展资本运作,进行跨地区、跨行业的收购兼并、资产重组,实现上市资源的优化整合。着力培育一批我市支柱产业、现代服务业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业的民营龙头上市公司,培育广州民营企业品牌。建立我市上市企业后备资源库,加快入库企业的培育、改制和发行申报,市财政对改制上市的企业分阶段给予一定资金支持,积极支持我市优质民营企业进入省上市民营企业后备资源库(市金融办、市经贸委牵头,市财政局、市科技和信息化局配合)。

 

  7.构建多样化的民营企业融资服务体系。扩大民营企业直接债务融资工具发行规模,推动民营企业在银行间市场发行债务融资工具,支持民营企业参加集合融资产品发行,不断拓宽民营企业中长期融资渠道。对首次利用资本市场直接融资、参加市组织集合融资产品发行的民营企业,按照其所产生的费用给予一定比例的补助(市经贸委负责)。发挥广州产权交易市场作用,创新交易方式和品种,利用广州股权交易中心,搭建非上市股份公司股份流通转让平台,为民营非上市企业提供股权托管、股权登记、股权转让、质押融资及相关咨询服务。争取广州高新技术产业开发区列入国家代办股份转让系统扩大试点园区,贯彻落实《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》,鼓励国内外风险投资、创业投资、股权投资等投资机构投资我市民营企业,解决融资难问题并促进民营企业提升经营管理水平。探索建立风险投资运营和退出机制。支持民营企业依照有关规定吸引国际金融机构投资(市金融办、市经贸委牵头,市发展改革委、市财政局、市科技和信息化局、市国资委配合)。

 

  降低股权投资机构的门槛。股权投资机构可以登记注册为公司制或合伙制企业,注册资本达到1000万元的,可登记注册为投资公司,注册资本可首期实缴20%,余额在5年内缴齐,促进培育资本市场。允许符合下列条件的股权投资企业和股权投资管理企业在企业名称中使用“投资基金”或“投资基金管理”。符合规定的已设立股权投资类企业,可依其申请核准变更名称登记。1.股权投资企业的注册资本(或认缴的出资数额)应不低于1亿元,首期到位资金应不低于5000万元。股东或合伙人应以自己的名义出资,单个股东(合伙人)的出资额应不低于200万元。2.股权投资管理企业,以股份有限公司形式设立的,注册资本应不低于1000万元;以有限责任公司形式设立的,其注册资本应不低于500万元;以合伙制形式设立的,缴付的出资额应不低于100万元(市工商局牵头,市金融办配合)。

 

  8.加大对民营企业的信贷支持力度。积极推动在穗银行机构设立中小企业专营服务机构,优化信贷结构,依托动产、应收账款、融资租赁、仓单、股权和知识产权等多种类型的资产,开发适合民营企业特点、灵活多样的金融产品,满足民营企业融资需求。支持银行机构与融资性担保机构、股权投资机构、小额贷款公司等加强合作,共同做好对民营企业的信贷服务。探索设立服务于科技企业的地方性金融机构,为民营科技企业提供金融服务。鼓励和支持民营企业开展知识产权质押融资,对获得知识产权质押贷款的企业进行贷款利息补贴。对高成长性民营企业和首次成功获得银行贷款的中小微企业,给予一定比例的贷款利息补助(市金融办、市经贸委牵头,市财政局、市知识产权局、市科技和信息化局配合)。

 

  9.鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构。支持符合条件的民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构,民营股本可占小额贷款公司总股本的90%以上,可占村镇银行总股本的50%以上。力争在2017年底前各区(县级市)设立3家以上小额贷款公司,有农村的区(县级市)设立l家村镇银行。支持放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,争取对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构(市金融办负责)。

 

  10.完善中小企业信用担保体系。从2013年起,每年安排市财政扶持中小企业信用担保体系建设专项资金3000万元,用于提高中小企业融资担保机构、小额贷款公司的抗风险能力,加大对中小企业贷款和集合融资产品的担保补贴力度,推进市、区(县级市)担保体系建设,形成多元化、多层次的信用担保体系(市经贸委牵头,市科技和信息化局、市金融办、市财政局配合)。

 

  规范融资性担保机构发展,建立健全融资性担保机构的监督管理机制。充分发挥广州市融资担保行业协会的作用,优化行业发展环境。推动建立银行与担保机构之间的信息共享机制,进一步理顺股权、应收账款、知识产权等动产为质押物的融资担保机制。支持担保机构间开展分保、联保和再担保等业务合作(市金融办牵头,市经贸委、市财政局、市知识产权局配合)。

 

  11.加强对民营经济的保险支持。开展科技保险试点,对高新技术企业投保科技保险提供保费补贴(市科技和信息化局牵头,市金融办配合)。支持外向型民营企业购买海外投资保险和出口信用保险(市外经贸局负责)。鼓励农业民营企业购买农业保险(市农业局负责)。鼓励民营企业利用商业保险机制化解劳资纠纷。研究开展小额贷款保证保险业务,建立民营企业信贷风险的银保共担机制(市金融办牵头,市财政局配合)。

    四、促进民营企业集约节约用地

   12.保障民营企业用地。进一步健全土地市场,从机制上保障民营企业依法依规参与公平竞争。开展工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付改革试点(市国土房管局、市经贸委牵头,市规划局、市发展改革委配合)。

 

  支持民营企业通过集体建设用地流转等方式投资使用集体建设用地,获得的集体建设用地使用权依法可以转让、转租、折价入股、抵押融资(市国土房管局牵头,市工商局、市金融办、市规划局配合)。

 

  加大对民营企业创业园区及基地的支持力度,鼓励民营企业参与开发建设管理“三资融合”新兴产业园区发展,通过规划合理确定产业园区功能分区,园区内土地以产业用地为主导,可适度配置一定比例的商业、办公、住宅用地。园区用地受让人可分期缴纳土地使用权出让金,合理安排开发进度(市规划局、市国土房管局牵头,各区和县级市政府配合)。

 

  优化用地条件。在符合城乡规划且不改变土地用途的前提下,对项目库企业通过压缩超标绿地面积和辅助设施用地扩大生产性用房、对厂房进行夹层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的,不再增收土地价款(市国土房管局负责)。

 

  充分运用“三旧”改造政策,支持项目库企业参与实施“三旧”改造,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,盘活土地资源,提高土地效益(市三旧办牵头,市经贸委、市国土房管局、市规划局、各区和县级市政府配合)。

 

  统筹规划民营企业产业用地和农村留用地集中安置区,加快编制控制性详细规划;建立留用地审批绿色通道,完善留用地指标兑现工作,鼓励民营企业使用农村留用地集中安置区发展产业(市国土房管局牵头,市规划局、各区和县级市政府配合)。

   五、增强民营企业自主创新能力

   13.引导民营企业加大研发投入。对创新型企业和科技小巨人企业,按企业研发投入额度由市、区(县级市)两级财政给予一定比例的资金资助。实施科技型中小企业技术创新计划,市财政科技经费每年安排市科技型中小企业技术创新资金3000万元,加大对民营科技企业技术创新的引导支持(市科技和信息化局负责)。实施科技企业孵化器发展专项,市财政科技经费每年安排5000万元,用于扶持发展科技企业孵化器及创新活动。针对不同成长阶段科技企业的需求,打造相适应的多形态孵化器,重点突出公共技术服务平台和孵化服务平台建设,聚集创新创业要素,拓展孵化功能,探索孵化器从业人员持股孵化,完善创业服务体系,促进高新技术和科技成果转化,提高科技企业成活率,培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才(市科技和信息化局牵头,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市经贸委、市财政局配合)。

 

  鼓励民营企业建立企业博士后科研工作站(市人力资源和社会保障局负责)。引导民营企业与高校、科研机构共同组建多种形式的技术联盟,大力发展实验室经济,促进民营企业协同创新。支持民营企业参与国际经济技术合作,对在境外设立高新技术研发机构的,除享受国家有关优惠政策外,经认定后由市国际科技合作资金给予一定比例的资助(市科技和信息化局负责)。

 

  建有国家工程实验室、市级以上企业技术中心和工程技术研究开发中心的民营企业,享受重点企业待遇及“直通车”服务待遇。支持民营科技企业建立企业技术中心、工程中心、科技研究院,对认定为市级企业技术中心的,可按照有关规定和程序申报战略性主导产业发展专项资金支持。认定为市级企业工程技术研究开发中心的,市相关财政资金按照有关规定给予经费资助。争取到2017年,民营企业中各级企业技术中心达到300家以上,各级工程中心达到150家以上(市经贸委、市科技和信息化局、市发展改革委牵头,市财政局配合)。

 

  继续实施企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策,降低民营企业研发创新成本(市科技和信息化局牵头,市地税局、市国税局配合)。

 

  14.大力支持民营企业开展技术改造。属于《产业结构调整指导目录》鼓励类的技术改造项目进口设备按照有关政策享受进口设备免税。民营企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧,可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。实施转型升级示范工程,对认定为转型升级示范企业的民营企业,可按照有关规定和程序申报战略性主导产业发展专项资金支持(市经贸委、市发展改革委牵头,市财政局、市国税局、市地税局配合)。

 

  15.鼓励民营企业发展自主品牌。引导民营企业实施品牌战略,加大帮助民营企业打假维权力度,提高民营企业商标注册、运用、管理和保护水平,大力推荐民营企业申报驰名商标和省市著名商标、广东省名牌产品,培育自主品牌。制定驰名商标和省市著名商标、省名牌产品奖励办法,对自主知名品牌民营企业给予奖励扶持(市工商局、市质监牵头,市财政局配合)。

 

  鼓励民营企业制定和实施自主品牌国际化战略,开拓自主品牌产品境外营销渠道,支持品牌创新,建立自主品牌国际化经营的研发、生产、销售和服务体系,引进和培育国际营销人才,提升外经贸企业的品牌国际化经营能力(市外经贸局牵头)。

 

  鼓励民营企业成立工业设计中心,通过整合资源,积极开展外观设计、结构设计、功能设计,提高产品品质和档次,提升品牌价值。鼓励民营企业推荐产品(作品)参加“红棉奖”评选,以提升影响力,对获“红棉至尊奖”企业按每件10万元给予奖励(市经贸委牵头,市财政局配合)。

 

  加快推进企业知识产权发展战略,加大知识产权保护力度。实施《广州市专利奖励办法》,对创造优秀专利技术和产品的企业给予奖励。出台实施《广州市专利申请资助资金管理办法》、《广州市专利产业化专项资金管理办法》,提高民营企业专利申请和运用的积极性。鼓励民营企业实施知识产权海外布局,加大在国外申请专利的资助力度(市知识产权局牵头,市经贸委、市金融办、市财政局配合)。

 

  16.鼓励民营企业参与标准的研制。鼓励和扶持民营企业参与各级标准化活动和各级标准的制定,掌握行业发展的话语权和制高点。推动民营企业科研、标准、产业的结合,促进科研与标准研制同步、科研成果推广与标准发布同步、产业化与标准实施同步,培育一批标准化示范(试点)企业,推广先进标准化理念。民营企业主导国际、国家、行业和地方标准的制定,按《广州市标准化战略专项资金管理办法》规定进行资助(市质监局牵头,市经贸委、市科技和信息化局、市财政局配合)。

   六、提升民营经济产业发展水平

   17.提高民营经济产业集聚和配套协作能力。分行业、分领域制定“十二五"时期及每年度民营经济产业技术路线图,促进民营企业转型升级。支持和鼓励各区、县级市根据各自实际,规划、建设一批新兴产业、配套产业、商贸流通业等工商业聚集园区。支持在各类园区内,以及利用城区“三旧”改造、“退二进三”场所和商业场地建立民营企业创业基地,支持民营资本积极参与工商业集聚发展区的整合改造,打造一批创新型园区。鼓励优秀创业基地积极申报省中小企业创业(示范)基地称号。完善提升产业集聚园区的公共服务水平,搭建合作开放、公益式、市场化运作的行业共性技术研发中心、检测中心、设计中心、网络中心和环保排污设施,建设共享式的企业会议中心、住宿、饮食服务中心和文化、娱乐中心。市财政2013、2014年每年安排l亿元支持广州民营科技园建设,把民营科技园加快建设成为国家民营科技企业示范基地。支持民营企业申报电子商务示范企业和产业物流示范企业,支持示范企业向规范化、品牌化发展,提升知名度,着力打造为具有国际竞争力的龙头企业。按照《广州市加快电子商务发展的实施方案(试行)》,支持符合条件的民营企业申报广州市电子商务发展资金。引导、鼓励和支持民营企业参与国家、省的电子商务和产业物流试点工作,积极争取国家和省认定的电子商务、农超对接、城市共同配送等试点及相关资金的扶持(市经贸委牵头,市发展改革委、市科技和信息化局、市财政局、市规划局、市国土房管局、各区和县级市政府配合)。

 

  以配套产业园区建设为重点,引导民营企业与汽车、造船、机械装备产业项目开展协作配套。做好产业布局规划,引导民营企业进入物流园区、饮食业集聚区、现代展贸市场集聚区、高端商贸区和特色专业街(区)集聚发展(市经贸委牵头,市发展改革委、市规划局、各区和县级市政府配合)。

 

  重点鼓励世界500强、中国500强、中国服务业500强的民营企业在广州设立综合型总部、地区总部或职能型总部。鼓励民营企业把技术研发和销售等环节留在广州。经认定为企业总部的,按市政府有关加快发展总部经济文件享受扶持政策的规定予以奖励(市发展改革委牵头,市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、市工商局配合)。

 

  18.鼓励民营企业开拓国际市场。鼓励民营企业充分利用国家、省、市的外贸发展政策,开展相关的市场开拓活动。积极支持民营企业参加广交会,对出口发展前景好、具有自主知识产权和品牌的民营企业在同等条件下优先安排展位。支持民营企业开展与进入国际市场有关的质量认证,建立海外生产基地、研发中心。支持企业在境外开设品牌专卖店,建立境外营销网络,承接服务外包业务,收购国外技术和品牌,参与境外资源开发合作,建立海外资源生产基地,参加由政府组织的对外招商推介活动和博览会,大力开拓国外市场。鼓励符合条件的民营企业申办APEC商务旅行卡,协调改善民营企业“走出去”的通关环境和出境审批便捷服务(市外经贸局牵头,市公安局、市外办、市财政局配合)。

 

  19.促进民营企业发展节能服务产业。鼓励和支持民营企业合同能源管理项目申报国家和省的节能补贴,对年节能量300吨以上标准煤的节能技术改造项目,市财政按有关规定给予奖励。对通过清洁生产审核验收的企业给予奖励(市经贸委牵头,市财政局、市环保局配合)。

 

  综合运用金融、经济、环保、土地、产业政策等手段,采取规划控制、差别电价、错峰用电、超计划用水加价等措施,引导企业加快淘汰落后技术、工艺、设备和产品。对重点民营企业的保障用电给予支持,对重点建设项目电力扩容、报装给予优先办理,并协调做好工程施工、中间检查、竣工验收启动送电等工作(市经贸委牵头,市发展改革委、市物价局、市国土房管局、市环保局、广州供电局配合)。

   七、提升民营企业管理水平

   20.培育民营企业人才队伍。大力实施人才集聚工程的民营企业家素质提升项目,组织开展民营骨干企业高层管理人员轮训,重点支持经营管理领军人才赴境外培训,经营管理团队核心人才参加国内著名高校专题研修,经营管理专业技术人才参加本地业务能力培训。深入贯彻《关于加快吸引培养高层次人才的意见》及相关配套文件,落实对民营企业高层次人才的认定(评定)、资助、扶持,以及在生活、医疗、住房、入户、子女入学等方面提供服务和给予保障。对一定生产规模和纳税规模的民营企业给予一定的入户指标。进一步完善民营企业人事档案管理体制,建立与社会主义市场经济体制相适应的民营企业人事档案管理服务体制(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局、市发展改革委配合)。 

 

  鼓励民营企业高层次人才参与中国科学院和中国工程院院士、百千万人才工程国家级人才、国务院特殊津贴人员、中央“千人计划”、“国家特支计划”、市管优秀专家等各层次专家的遴选。对符合条件的民营企业博士后科研工作站和期满出站进入民营企业工作的博士后核发相关专项经费(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局配合)。

 

  引导民营企业根据国家有关规定,按职工工资总额的2.5%足额列支职工教育培训经费。如企业被认定为技术先进型服务企业,按职工工资总额的8%足额列支职工教育经费。在民营企业全面开展专业技术人员继续教育工作,落实民营企业专业技术人员参加继续教育的权利和义务(市人力资源和社会保障局牵头,市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局配合)。

 

  21.在民营企业中广泛推行IS09001质量管理体系、IS014001环境管理体系、测量管理体系、OHSAS18001职业健康安全体系认证和节能、节水等资源节约型产品认证。鼓励企业实施卓越绩效管理模式,对获得广州市市长质量奖的企业或组织,市财政给予一次性100万元的奖励,对获得中国质量奖、广东省政府质量奖的企业或组织,给予50万元的一次性奖励(市质监局牵头,市财政局配合)。

 

  22.鼓励民营企业积极承担社会责任。引导民营企业增强依法生产经营观念,加强环境保护和安全生产。强化企业危机管理,建立健全企业危机预警机制和危机应急处理机制。改善用工环境,加强人文管理,按时足额发放工资,保障职工合法权益。妥善处理劳资纠纷,维护和谐劳动关系,形成以人为本、关爱员工的企业文化和良好氛围(市人力资源和社会保障局牵头,市工商联配合)。

 

  八、加大财政支持力度

 

  23.建立对符合我市产业发展方向的民营企业的奖励制度。市本级财政每年安排资金1亿元,奖励符合我市产业发展方向、对我市经济发展和地方财政收入增长作出重要贡献的民营企业(市经贸委牵头,市发展改革委、市财政局、市工商局、市统计局、市国税局、市地税局配合)。

 

  24.加大财政专项资金向民营及中小企业的倾斜力度。从2013年起,市本级财政现有扶持企业发展、技术创新、科技型中小企业技术创新、服务业发展引导、生物产业和商贸流通业发展等专项资金的资金数额均不低于当年安排资金总额的50%(市发展改革委、市经贸委、市科技和信息化局牵头,市财政局配合)。对商贸零售、餐饮业、家政服务等传统服务业企业在新增加的岗位中吸纳失业人员,与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,落实国家税收规定,三年内按实际招用人数予以每人每年给予5000元定额免税。完善连锁企业统一纳税市区财政收益分配机制,促进民营连锁企业跨区发展(市地税局、市财政局牵头,市经贸委配合)。

 

  从2013年起,市本级财政保持每年安排扶持中小企业发展专项资金3000万元,用于支持民营及中小企业结构优化升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、品牌建设、人才队伍建设、市场开拓。鼓励民营企业利用资本市场直接融资、参与市组织集合融资产品的发行,切实降低高成长性民营企业和首次获得银行贷款中小微企业的融资成本,改善民营及中小企业发展环境(市经贸委牵头,市财政局配合)。

 

  25. 用好用活市级创业投资引导基金,以母基金参股方式引导社会资本设立科技创业投资基金,实现财政科技资金的放大效应。鼓励创业投资企业优先投资我市科技企业和民营企业,优化科技投入模式。(市科技和信息化局牵头,市发展改革委、市经贸委、市财政局、市金融办配合)。

   九、优化政务服务

   26.指导各区(县级市)政府、市政府各部门创新审批服务方式。指导和监督各部门优化审批流程、压减审批时限50%以上。指导和督促各区(县级市)政府制定抓审批抓服务提速实施方案。推行企业投资项目网上审批和行政审批信息共享。编制行政审批和备案事项办事指南(市政务办牵头,市法制办、市监察局配合)。

   强化政务公开和社会监督。各部门要根据本实施意见各项措施制定实施细则,明确民营企业办事途径,明确各项扶持资金的申请条件、审批程序或发放标准,通过本部门网站、市政府门户网站和广州市政务在线网站同步向社会公开,接受社会监督。

   27.放宽工商登记条件。除国家法律、行政法规规定外,民营企业登记的前置审批条件一律取消或者改为登记备案制。

  开展商事登记制度改革。在试点地区实行工商登记注册与经营项目审批相分离、注册资本认缴登记、住所登记与经营场所备案、商事主体年报备案、商事主体经营异常名录等制度,构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台,全面推行网上登记服务(市工商局负责)。

   试行主体资格与经营资格登记分离。对于法律法规规定须经有关部门审批、且筹建期较长的不涉及公共安全、不存在重大安全隐患和破坏环境资源的企业,凡符合企业法人条件,经营范围不含一般经营项目,仅申请许可项目而暂未取得前置审批许可的,经全体股东申请并作出相应书面承诺后,可先行确认企业法人主体资格,核发营业期限一年的企业法人营业执照,经营范围核为“此照仅作企业法人资格凭证,不得从事经营活动”,待取得有关前置审批许可后,再依法核准经营范围(市工商局负责)。

  延长注册资本缴资期限。对于分期缴资期限已到,暂有困难无法按期缴足的,由全体出资人共同申请并承诺,可延长出资期限不超过两年。对于申请增加注册资本的,可参照新开业的规定办理,允许其自增加注册资本之日起,在已实缴部分不低于注册资本20%的情况下,两年内分期缴足注册资本(市工商局负责)。

   创办民营科技型、农产品加工型企业,以及下岗失业人员创办非公司制企业,非关键条件尚有欠缺,但一年内可以完善的,可由工商部门核发营业时限为期一年的营业执照,条件完善后取消营业时限(市工商局负责)。

  继续简化行政审批程序。名称预先核准当场可取(须报上级核准的,24小时内作出决定),登记注册业务自受理之日起,5个工作日内核发营业执照(市工商局负责)。

 

  降低企业集团登记门槛。母公司注册资本达到3000万元,有3个及3个以上控股子公司,母子公司注册资本总额达到5000万元的,可登记注册为企业集团(市工商局负责)。

 

  放宽企业名称登记条件。注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分属国民经济行业3个以上大类的,企业名称中可不使用国民经济行业类别用语来表述行业。在不违反法律、行政法规的情况下,支持登记体现经营者行业或者经营特点的个性化企业名称(市工商局负责)。

 

  放宽经营范围核定标准。凡法律、行政法规未禁止的行业和经营项目,只要符合可持续发展观要求、有利于经济发展方式转变的,都予以积极支持。对法律、行政法规、国务院文件以及省委省政府文件、市委市政府文件明确的新兴行业、新型业态,可根据行业和经营特点,按照国民经济行业大类、中类或小类登记(市工商局负责)。

 

  支持个体私营经济发展。在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的情况下,个体工商户转为个人独资企业或合伙企业的,可继续使用原名称、字号;转型登记为有限公司的,可沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”(市工商局负责)。

 

  鼓励创业带动就业,继续实施临时经营场所使用证明制度;修订广州市房屋租赁管理制度,改革房屋租赁备案制度。研究制定放宽住改商的相关政策,为小微企业发展创造更优条件(市工商局牵头,市法制办、市国土房管局、市综治办配合)。

 

  28. 支持民营企业积极参与政府采购。发挥政府采购的政策导向功能,积极为民营企业参与政府采购创造条件,并提供详细指导和优质服务。对市重点扶持自主创新型产品试点推行政府首购。对纳入环保、节能等绿色产品实行政府优先采购(市财政局负责)。

 

  29.鼓励和支持民营企业家参政议政。扩大民营经济代表人士有序参与政治事务的渠道。进一步加强民营经济代表人士的政治参与,认真做好各级人大、政协中民营经济代表人士的选拔工作。扩大对民营经济代表人士的社会安排,适当增加名额安排担任有关部门的特约人员和工商联领导职务,积极举荐民营经济代表人士到有关社会团体任职。增设市政府决策咨询专家库民营经济专家组,聘请部分民营经济代表人士为市政府决策咨询专家。邀请行业协会(商会)和重点民营企业负责人参加市召开的有关会议,相关文件发至行业协会(商会)和重点民营企业。对非公有制经济代表人士的政治参与,要听取工商联的意见(市委统战部牵头,市经贸委、市府研究室配合)。

 

  30.推进中小企业服务体系建设。以政府引导、市场运作、服务企业、资源共享为原则,完善市、区(县级市)、街(镇、园区)三级中小企业服务体系建设,在市经贸委指导和协调下,联系和引导社会各中介机构为中小企业提供创业辅导、专家咨询、信息服务、创意交流、业务推介、筹资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。支持通过市场合作等方式组建区(县级市)中小企业综合服务中心(市经贸委负责)。

 

  提升民营企业经营管理水平。加强对“初创期”、“成长期”特别是成长性强的企业的分类指导,推动企业从传统一般管理向发展战略主导型和优秀企业文化导向型管理发展。

 

  建立民营企业服务信息机制。重点对民营企业人力资源、劳动关系、资金财务、企业信用等方面信息资源进行整合、归类,加强对民营企业分类、动态管理。建立专家服务资源库,为民营企业提供专业咨询、技术指导等服务,参与民营经济发展的专项课题的研究与政策的制定(市经贸委牵头,市人力资源和社会保障局、市工商局、市统计局配合)。

 

  31.发挥行业协会(商会)的作用。加大政府职能转移力度,逐步将政府有关事务性、辅助性等职能,通过授权、委托或其他适当方式依法转移给行业协会(商会)承担。建立行业协会(商会)承接政府有关职能的绩效评估机制。通过政府购买服务,积极引导支持行业协会(商会)为民营企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等活动。推动行业协会(商会)制定行业规范和标准,参与有关技术标准和产业政策制订。在制定涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展规划时,政府及相关部门应当征求和听取相关行业协会(商会)的意见和建议。发挥工商联在推动行业协会(商会)改革发展中的积极作用,完善行业自律规范,有效促进行业协会(商会)规范管理和健康发展(市发展改革委、市编办、市财政局牵头,市经贸委、市质监局、市民政局、市工商局、市工商联配合)。

 

  32.加强质量检验检测公共服务平台对民营企业的技术服务与支撑。围绕广州专业镇需求,建设国家级质检中心和省级检测站等专业化检验检测公共服务平台。编制、实施《关于加快广州市质量检验检测与认证平台建设的意见》,加快建设广州市质量检验检测与认证平台,有效提升我市质量检验检测与认证机构服务企业发展的能力与水平。围绕跨地区、跨部门、跨领域、跨经济属性的建设思路,按照“立足广州、辐射华南、服务全国、走向世界”的定位要求,以“一区三园”模式建设广州检验检测高技术服务集聚区,力争将其打造成为与广州国家中心城市地位相适应的综合性检验检测与认证公共技术服务平台,使“广州检测”成为广州又一张亮丽的城市名片。(市质监局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市科技和信息化局、各区和县级市政府配合)

 

  33.建立重点民营企业项目库,实行动态管理。研究制订重点民营企业项目库管理制度,对资源库项目实行动态管理,库内企业优先享受广州市重点企业(项目)服务,逐步形成“签约合作一批、开工建设一批、建成投产一批、谋划储备一批”的良性发展机制。项目实行动态管理,每年确认本年度重点民营企业项目库企业名单,滚动提出企业年度发展目标。纳入项目库的民营企业,当年享受本意见中项目库优惠政策及市直各有关部门、各区和县级市政府出台的具体配套政策,同时按要求定期上报企业经营发展情况。每两年对重点民营企业发展情况进行评估,相应提出下一轮发展规划(市经贸委牵头,各区、县级市政府配合)。

 

  34.落实减负强企措施。全面落实国家和省有关减轻企业负担的各项规定,制定涉企行政事业性收费手册,凡未列入手册的收费项目,一律视为违规收费,企业有权拒缴。推进和落实工商业水电同价政策,推进行政事业性收费改革,减少收费项目,加快推进审批管理“零收费”制度,停征部分行政事业性收费,积极推进堤围防护费改革,切实减轻企业负担,营造良好营商环境。开展收费综合年审,对严重违反收费管理规定的单位进行通报。向社会公布行政事业性收费项目、收费标准及相关收费依据文件,提高行政管理透明度,接受社会的监督(市物价局、市水务局、市财政局牵头,各有关部门配合)。

 

  35.鼓励资产重组实现低成本扩张。鼓励和引导重点民营企业项目库企业积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率。认真落实国家、省、市促进企业兼并重组的各项政策,对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按政策规定给予税收优惠;企业内部开展兼并重组(不包括企业破产)引起土地使用权转移的,凭有关土地登记资料办理土地变更或过户登记手续;对于企业海内外并购拥有核心技术和重大发明专利的科技型企业,给予并购发生额一定比例的补助(市经贸委牵头,市国资委、市国土房管局、市科技和信息化局、市地税局、市财政局配合)。

 

  36.引导民间资本投向金融产业。鼓励银行业金融机构设立重点民营企业转型升级专项贷款,并给予一定的利率优惠;对于项目库企业利用银行固定资产贷款进行的本地投资项目,可连续两年申请最高额度为800万元的贴息支持(市经贸委牵头,市财政局配合);广州产业转型升级引导基金优先支持项目库企业与基金管理公司、风险投资公司、信托公司、证券公司等金融机构,合作发起和组建产业发展基金、并购重组基金和风险投资基金(市发展改革委负责);优先支持项目库企业参与我市现有地方金融机构改革重组,以及发起设立或参与设立企业财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司、航运保险公司、消费金融公司、融资担保公司、村镇银行等创新型金融机构;国有控股融资担保公司优先对项目库企业贷款进行担保(市金融办负责)。

 

  37.建立民营企业互保金制度。探索开展以互保金模式为民营企业拓宽融资渠道。建立加入互保金模式的“民营企业池”,以信贷市场化运营为主导,开展民营企业互保金担保贷款工作,通过建立风险补偿或征信等机制,为民营企业提供融资支持(市工商联牵头,市经贸委、市财政局、市金融办配合)

   十、加强组织领导

   38. 健全领导机制。把民营经济摆在与公有制经济、外资经济一视同仁、平等对待的地位。建立市领导、部门领导与重点民营企业的联系沟通机制。建立科学的民营经济和中小企业发展统计指标体系,对民营经济发展动态加强监测分析(市经贸委、市发展改革委、市统计局负责)。

 

  试行开展全方位专责联络员服务制度。成立由市直主要部门组成的重点民营企业(项目)服务工作联席会议,建立服务工作组联系制和专责联络小组负责制,实施挂钩服务、现场办公、落实回访、集中协调等,对项目库企业提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位、全程跟踪服务,力保重大投资项目尽快产生效能(市经贸委牵头,各区、县级市政府配合)。

 

  完善市民营经济工作联席会议制度,充分发挥市民营经济发展服务局的职能,协调相关部门对民营经济发展进行指导和服务。同时,加强市民营经济发展服务局的自身建设,加快研究拟订我市民营经济发展的战略及中长期发展规划,进一步完善民营经济发展政府服务体系建设。各区、县级市政府要结合深化行政管理体制改革,进一步理顺民营经济管理主体和职责关系,加强对民营企业的综合协调和统一管理,研究制定推动本地区民营企业发展的具体政策和实施意见(市编办、市经贸委牵头,各区、县级市政府配合)

 

  充分发挥市工商联的职能作用,探索建立和完善政府助手职能,支持市工商联向政府相关部门推荐优秀企业和项目,争取财政资金支持;加强和改进思想政治工作,促进民营经济健康发展,对涉及非公有制企业和非公有制经济人士的评选表彰,要安排工商联参与组织、推荐和评选,充分听取工商联意见。不断完善投诉受理机制,充分发挥民营企业投诉中心作用,完善民营企业投诉情况纳入政风行风评议、行政效能监察的综合评议工作(市经贸委、市编办、市工商联牵头,各区和县级市政府配合)。

 

  39.强化督查考核。按照相对集中、重点投入的原则,健全各项财政扶持资金绩效考评制度,强化和完善对专项资金的管理监督和绩效考核工作。建立民营经济工作综合评价和目标考核体系,将民营经济增加值增长情况作为各区、县级市党政主要领导政绩考核指标之一。组织民营企业、个体工商户参加对政府部门行业作风的民主评议活动,并向社会公布评议结果(市经贸委牵头,市工商联、市监察局、市民营经济工作领导小组成员单位、各区和县级市政府配合)。

 

  40.营造良好氛围。广泛宣传国家、省和我市促进民营经济发展的方针、政策、法规和措施,广泛宣传民营经济的突出贡献,广泛宣传和树立民营企业家积极向上、诚信守法的社会形象,形成全民创业的良好态势,在全社会营造“重商、亲商、爱商、护商”的良好氛围,增强民营企业经营者和从业人员的荣誉感。组织民营经济发展论坛,推介广州,推荐项目,招商洽谈(市经贸委牵头,市委宣传部、市工商联配合)。

 

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